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美国如何进行对外援助? [复制链接]

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美国如何进行对外援助?



       大选年头,在华盛顿总是能够听到千奇百怪的政策建议。学者们从大学的象牙塔中忽悠地冒了出来,提出各式各样的经济社会政治改革良方。所有人都公开地希望他们的建议能够被新**所接纳,不少人暗地里也在觊觎那些**里的像副国务卿之类的高级职位。不用说,能够成功的人只有极少数,但这少数的几个人对世界的影响却不能不引起人们的重视。
  
  不久前,笔者出席了华盛顿思想库美国亚洲文化学院的一个午餐会,主讲的嘉宾是曾经赫赫有名的杰弗里•萨克斯。这位九十年代初在前苏联和东欧推动“休克疗法”的经济学家正在给奥巴马阵营出谋划策,打算全面改造美国的对外援助计划。尽管萨克斯当年给俄国和东欧**出的主意造成了严重的后果,他的“休克疗法”因此也被人称作“有休克而无疗法”,但是却丝毫没有损坏这位学者在美国的名声。毕竟,美国人并没有为俄国和东欧的经济混乱付出代价。
  
  萨克斯最近几年一直在关注世界的贫穷问题。他呼吁美国和其它发达国家大幅度增加对穷国的援助,并且出版了一本题为《结束贫困》的书。在这次会上,萨克斯建议未来的奥巴马**——假设奥巴马能当选——成倍地增加美国对外援助的金额,并且在内阁中增设一个“对外援助部”来处理这方面的事务。
  
  笔者与美国对外援助机构打过多年的交道,有一些实际操作的知识。萨克斯的想法,可以说是笔者听到过的最糟糕、最不着边际的建议之一。
  
  美国对外援助一览
  
  在发达国家里面,美国在对外援助上的花费不算很多。以2004年为例,美援的总额为四百亿美元左右,为国民生产总值的百分之零点二强,占联邦预算开支的百分之零点九。就比例来说,美国在发达国家中几乎是最低,但是就绝对数目来说却是最高。
  
  不过,这笔巨款却并不是根据各个受援国家的需要来分配的。
  
  首先,就国家与地区上看,自从七十年代以来,美国对外援助中将近一半给到了以色列和埃及这两个国家。不过,在伊拉克战争之后,伊拉克成为美国最大的受援国。在2004年,用于重建伊拉克的拨款超过了一百八十亿。到2008年,用于伊拉克和阿富汗的非军事开支预计将超过四百二十亿。也就是说,在 2004年的四百亿美元里面,超过百分之四十用到了伊拉克。
  
  在援助的类型上,有几乎四分之一用于军事援助,还有超过四分之一则是出于国家安全或者政治目的提供的经济援助。这两项相加,大概是美援总数的一半。另外的一半里面,包括了经济发展援助(30%)、人道援助(12%)和多边合作计划。一般来说,人道援助属于短期或者暂时的项目,经济援助则着眼于长期的目标。值得一提的是,自从冷战结束以来,军事援助的比例在逐步下降,从1990年的33%跌至2004年的23%。同时,在健康计划——尤其是防治艾滋病——方面的支出则不断地上升。
  
  美援的对象包括了一百五十多个国家,占了世界上国家的大多数。依旧以2004年为例,拿到美援最多的十五个国家(伊拉克除外)依次为以色列(26.2亿)、埃及(18.7亿)、阿富汗(17.7亿)、哥伦比亚(5.7亿)、约旦(5.6亿)、巴基斯坦(3.9亿)、利比里亚(2.1亿)、秘鲁(1.7亿)、埃塞俄比亚(1.6亿)、玻利维亚(1.5亿)、土耳其(1.5亿)、乌干达(1.4亿)、苏丹(1.4亿)、印度尼西亚(1.3亿)、肯尼亚(1.3亿)。以色列和埃及的款项绝大部分用于军事援助,这是美国维持中东和平的重要手段。
  
  美国对外援助资金的分配方式当然首先出于美国国家利益和国家安全的考虑。事实上,美援在二次大战之后推动了整个世界格局的形成。马歇尔计划在战后欧洲重建中起了关键的作用,中东、非洲、拉美等地区的政治经济形势也因为美援而有了很根本性的改变。但是,冷战结束十多年过去了,美国对外援助的基本结构并没有太大的变化。越来越多的人开始质疑,庞大的美援在今天究竟给世界带来了什么样的后果。


  


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